[登录]   物流币

您所在的位置: 安徽物流网 > 新闻中心 > 行业动态 > 正文

邮政物流:老“管家”新机遇
作者:宋馥李  时间:2008/4/7  来源:现代物流报  阅读:9170次  评论112
     随着大部制尘埃落定,国家邮政局并入新组建的交通运输部。3月11日,国务院推出新的机构改革方案,其中之一是“国家邮政局改由交通运输部管理”,它的“上级领导”信息产业部也被归入工业与信息化部。改革的主要目的非常明确,即“优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”。

  邮政重返交通部

  而将邮政并入交通运输部,并不是一般意义上的机构合并或整合。

  3月24日,像许多人预料的那样,原国家邮政局局长、党组书记马军胜出任交通运输部党组成员。

  “从前两次邮政局在信息产业部或是邮电部的地位来看,并入交通运输部之后,国家邮政局在职能部门上不会做根本性的变化,相当于从信息产业部平移过去。”一位接近国家邮政局的人士说。

  从高层的人事安排可以看出,而国家邮政局固有的业务职能部门,不会做出调整,继续保持较高的独立性。

  事实上,建国后,我国的邮政也曾经是国家交通体系的一部分。1970年,交通部、铁道部和邮电部的邮政部分就曾合并组建为交通部。1975年,交通部与铁道部分开时,邮电业务才归还邮电部。

  据接近国家邮政局的人士透露,在1970年国家邮政局并入交通部的5年里,也恰恰是国家邮政局在交通基础建设方面取得飞速发展的5年。

  而实际上,1982年、1988年、1993年、1998年、2003年,国务院先后进行了5次行政体制改革,每次都有组建“大交通”的想法。从这个角度而言,在当前形式下,为了提高交通行业的行政效率与服务水平,促进交通部门的政府职能转型,国家邮政局改由交通运输部管理无疑是客观、合理、有效、有益的措施。

  利于邮政交通协调发展

  横向综合及纵向贯通,理顺部门职责关系,精简和规范议事协调机构及其办事机构,是机构改革的目标。对于已经政企分开,已经大举开拓物流业务的原邮政企业来说,这无疑是个“利好消息”。

  首先,国家邮政局改由交通运输部管理,将可能有效推进实物信息传递业务。邮政的本质属性是通信。电信主要承担电子信息通信任务,而邮政主要承担非电子信息通信——即实物信息通信——任务。在国外,实物信息传递业务占邮政全部收入的60%以上。

  “邮政是依赖交通运输的,当交通出了问题,就可以在部内解决。同时合作也更方便了,有益于邮政的发展。”中国邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣说。

  《邮政法》虽然明确规定了交通运输部门对邮政的支持原则,但有时候,磕磕碰碰还是比较多。而现在,摩擦成为内部的事情了,协调解决的余地更大了,解决问题的效率必然会提高。

  而现在,国家邮政局只管资料运输的局面将会被改变,传统的各种运输方式之间的各自为政的局面将会被打破,各种运输方式的转换、衔接,主要由一个承运人组织完成,物流的速度和效率将得到有效提高,物流系统现代化将得到积极推进。对于邮政而言,同样会有诸多受益之处。

  国家邮政局改由交通运输部管理后,行使政府对邮政监督管理职能可能得到进一步强化。

  宁夏中邮物流有限责任公司总经理马立军认为,从市场监管的角度来看,国家邮政局并入交通运输部之后,尤其是在政策上,肯定会有一些有利于邮政与交通运输协调发展的出台。

  “整合之后,我们系统内的面更宽了,和铁路、民航之间的协调整合会更加便利,也更容易一些。”马立军说。

  资源配置更加科学

  而在我国,邮政法制建设相对落后,远远不能满足已经变化发展的形势需要。国家邮政通信网的邮政基础设施数量不足、技术层次低,同样不能满足广大人民群众对通邮、用邮的需要。

  而在利益格局、利益主体多元化的形势下,相关部门各行其道,也导致了在邮政部门依法行政、依法监管难以到位。

  比如说,原属中国邮政的中国货运邮政航空公司,要发展航空运输,就用到机场,机场等基础设施的监管权归属在原来的民航总局。在业务上,二者本身就可以相互有所借助。

  “整合之后,在业务的相互支持和衔接上,会变得更顺畅。可以避免重复建设。这样,从全社会的角度来讲,资源的配置就更合理了。”中国邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣说。

  国家邮政局改由交通运输部管理后,普遍服务的“补偿机制”将可能得到进一步健全,邮件运输将可能享受公路邮件运输、航空邮件运输等领域的优惠政策,有效降低邮件运输费用。

  另外,在全社会物流成本过高的环境中。邮政和交通部门都有自己的物流体系,在物流业发展的过程中,相互封锁通路、无序竞争的现象也时有发生,联合运输难以组织,形不成规模经济和综合运输效益。这些现象不同程度地影响着国家对交通运输业的宏观调控、不同运输方式的统一规划和交通运输产业的协调发展。

  普遍服务不会弱化

  “不论国家邮政局归属于哪个部门,邮政事业都会保持一定的独立性,从国际上来看,也是这样的。”杨海荣说。
  杨海荣教授说,在国际上,邮政部门既有归属于邮电部,也有归属于交通部门的,各个国家依国情进行设置,而中国历史上邮政局先后归属邮电部和交通运输部,也是根据其不同历史时期所面临的紧要问题来决定的。

  但无论归属何处,邮政提供普遍服务的功能都是不会变的。

  早在1940年,周恩来题写的“传邮万里,国脉所系”就明确指出邮政的重要地位和作用,因为邮政本质上是普通百姓人人可以享受的“福利”。

  1949年11月1日,作为统一管理全国邮政和电信事业的邮电部成立后,“迅速、准确、安全、方便”八字方针更成为邮政服务的基本准则和追求目标。国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作顺利完成,邮政政企分开,剥离了企业职能、资产和人员后,国家邮政局“维护国家利益和用户权益,负责统一建设和经营全国邮政网,承担全国邮政普遍服务任务”的管理职能更加明确。

  邮政所承担的普遍服务和特殊服务:如信函、党报党刊发行以及机要通信、义务兵通信等业务,属于非市场领域的普遍服务和特殊服务,这部分服务由政府埋单。应当持续得加大投入。

  事实上,中国邮政在“实物信息传递”这一主业并没有发挥主打的作用,信件业务在国有邮政中并没有发挥核心作用,平信投递等普遍服务业务一直处于亏损状态。

  “归属到交通运输部之后,邮政的通信功能不应该被弱化,应该继续予以加强。”杨海荣说,“因为本质上,邮政还是提供通信服务的,只不过是通过实物来传递信息,邮政企业与电信企业的合作仍然会很紧密,还要继续搞好合作。”

  国家邮政局改由交通运输部管理,有利于邮政业务的延伸和升级,对发展传递广告业务、销售业务、电子信函业务、国际特快送款业务、收件人付费业务、国内特快专递代收货款业务、超常规EMS邮件业务、礼仪专递业务、EMS纳税申报业务、货运业务等形成巨大声援支持。

 现已有112人对本文发表评论
评论开启了会员发表模式,请注册或登陆后操作!!
 
邮 箱
姓 名
点 评
 字数:≤255
您发表的文章仅代表个人观点,与安徽物流网立场无关。
图说天下

最新图片新闻:福建省邮政管理局加强廉政风险防控
福建省邮政管..

最新图片新闻:征途网络公司董事长史玉柱
征途网络公司..

最新图片新闻:香港主办世界港口峰会 商讨港口安全及环保议题
香港主办世界..

最新图片新闻:交通运输部率先挂新牌
交通运输部率..

最新图片新闻:山西打造邮政新干线 福田欧马可中标山西省 邮政专用车
山西打造邮政..

最新图片新闻:一汽规模战略浮出水面
一汽规模战略..

新闻排行

行业

名人

技术

专题

主办单位:安徽润安集团股份有限公司 技术支持:安徽省物流协会、合肥市两化融合公共信息服务平台
安徽物流协会网站 | 安徽润安集团股份有限公司版权所有 通用网址:安徽物流信息网 安徽物流网
© 2007-2013 皖ICP备06009331号